中央財政出臺保費補貼政策支持制種產業發展

來源:新華網時間:2018-08-10 09:47:51

“要下決心把我國種業搞上去”——中央財政出臺保費補貼政策支持制種產業發展

十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全。

種子是糧食生產的根本和糧食安全的重要保障,黨中央、國務院高度重視種業生產。據財政部金融司有關負責人介紹,2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。種子法明確提出,國家支持保險機構開展種子生產保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施,支持發展種業生產保險。2018年中央1號文件明確提出,加快發展現代農作物種業,提升自主創新能力。

與此同時,我國制種保險投保規模不斷擴大,但總體參保率仍然較低、賠付率較高,在防范種業生產中的作用沒有得到有效發揮。這位負責人說,中央財政有必要出臺制種保險的支持政策,推動建立市場化的種業生產風險分散機制。

制種保險保費補貼保障糧食安全

“中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼,是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的具體舉措,對穩定種子生產,保障國家糧食安全等具有重要意義。”這位負責人說,這有利于構建市場化的種業生產風險分散機制,有利于制種保險可持續發展,有利于發揮財政資金合力。

不同于普通的大田作物種植,制種對自然條件、生產技術等要求較高,面臨風險較大。開展制種保險,可以在農戶遭受損失時,精準地將保險賠款支付到受災農戶手中,有的放矢、準確公平解決再生產資金需求,避免傳統財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題,逐步建立市場化的制種風險分散機制。

目前,制種保險簡單賠付率超過100%,經辦機構長期虧損,可持續性較差,其中重要原因是制種保險規模較小,難以發揮“大數法則”作用,且先期投保的往往是高風險地區,存在一定的逆向選擇風險。中央財政對制種保險給予保費補貼,可以有效擴大制種保險覆蓋面,充分發揮保險“大數法則”作用,并通過費率動態調整等緩解逆向選擇風險,推動制種保險長期可持續發展。

這位負責人說,現有種業支持政策的著力點在前端,主要通過對農戶使用良種給予補貼,以及支持地方政府進行制種基地建設、新品種試驗等,推廣使用良種;制種保險保費補貼政策的著力點在后端,通過保險機構的市場化機制,在制種農戶和企業遭受災害損失時,給予一定的保險賠款,幫助其迅速恢復種業再生產。出臺相關保費補貼政策,與現有的種業支持政策結合,可以構建完整的種業生產支持鏈條,發揮財政資金合力,提高資金使用效益。

制種保險政策內容豐富有助于完善農業保險制度

中央財政制種保險保費補貼,屬于農業保險保費補貼的重要組成部分,財政部金融司負責人從補貼比例、保險金額等方面為記者進行詳細解讀。

這位負責人說,納入中央財政保費補貼目錄的制種為,符合種子法規定、按種子生產經營許可證規定或經當地農業部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種,包括擴繁和商品化生產等種子生產環節。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外,還包括其他可能導致質量損失的各類風險,如花期不遇、自交結實等。

為保持政策統一,在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政對中西部地區補貼40%、對東部地區補貼35%,對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中農發集團等中央單位補貼65%。

保險金額方面,這位負責人說,與普通大田作物相比,制種生產成本已處于相對較高水平,針對制種的農業保險技術也較為復雜。在開展初期,為有效規避道德風險,制種保險的保障水平為直接物化成本,暫不包括地租成本和人工成本,后期可隨著試點經驗的積累,研究逐步提高保障水平。

我國農業保險按照“協同推進”等原則開展,尤其在制種保險中,確認保險標的、厘定保險費率、認定保險責任等諸多方面,專業性較強,需要充分發揮有關部門的專業優勢,共同做好相關工作。同時,為有利于投保農戶等更好理解保險合同內容,保險經辦機構應使用保險監管部門統一發布的示范性條款。

下一步,財政部將繼續積極支持農業保險發展,完善農業保險制度,推動農業保險“擴面、提標、增品”,逐步構建市場化的農業生產風險分散機制。

責任編輯:FD31
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